QUYẾT ĐỊNH

Quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về địa giới đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

Căn cứ Luật Đất đai số 31/2024/QH15, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 43/2024/QH15;

Căn cứ Luật Đo đạc và bản đồ số 27/2018/QH14, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 146/2025/QH15;  

Căn cứ Thông tư liên tịch số 06/2006/TTLT/BTNMT-BNV-BNG-BQP ngày 13 tháng 6 năm 2006 của Liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Nội vụ, Ngoại giao, Quốc phòng hướng dẫn quản lý công tác đo đạc và bản đồ về địa giới hành chính và biên giới quốc gia;   

Căn cứ Thông tư số 48/2014/TT-BTNMT ngày 22 tháng 8 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy định kỹ thuật về xác định địa giới hành chính, cắm mốc địa giới và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp;

Căn cứ Thông tư số 25/2025/TT-BNNMT ngày 20 tháng 6 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 48/2014/TT-BTNMT ngày 22 tháng 8 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về xác định đường địa giới hành chính, cắm mốc địa giới và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp;

Căn cứ Thông tư số 27/2025/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về việc lập, quản lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số …..../TTr-SNV ngày …. tháng      năm 2026;

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định Quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về địa giới đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định về việc quản lý, khai thác, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính; quản lý đường địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính của tỉnh Lạng Sơn và của các xã, phường (gọi chung là cấp xã) trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 

2. Đối tượng áp dụng

a) Ủy ban nhân dân tỉnh;

b) Ủy ban nhân dân cấp xã;

c) Các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan.

Điều 2. Nguyên tắc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính và mốc địa giới đơn vị hành chính

1. Hồ sơ địa giới đơn vị hành chính và mốc địa giới đơn vị hành chính các cấp là cơ sở pháp lý để chính quyền các cấp sử dụng thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về địa giới đơn vị hành chính ở địa phương; làm căn cứ pháp lý để giải quyết các vấn đề có liên quan đến địa giới đơn vị hành chính các cấp; làm cơ sở để nghiên cứu, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính các cấp khi cần thiết.

2. Việc quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực theo phân cấp quản lý hành chính phải được thực hiện theo đúng phạm vi địa giới đơn vị hành chính các cấp được xác định tại hồ sơ địa giới đơn vị hành chính.

3. Hồ sơ địa giới đơn vị hành chính các cấp phải được quản lý, lưu trữ, bảo quản đảm bảo tính an toàn lâu dài.

4. Việc khai thác, sử dụng Hồ sơ địa giới đơn vị hành chính các cấp phải đúng mục đích, đúng thẩm quyền; không làm thay đổi, hư hỏng, thất lạc hồ sơ; không cung cấp, phát tán thông tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước hoặc thông tin bị hạn chế tiếp cận trái quy định.

5. Không tự ý xác lập, điều chỉnh đường địa giới, cắm mới, di dời, khôi phục, sửa chữa hoặc hủy mốc địa giới đơn vị hành chính khi chưa có quyết định hoặc phương án được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận.

Điều 3. Quản lý, lưu trữ, khai thác, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính

1. Cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý, lưu trữ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính:

a) Sở Nội vụ quản lý, lưu trữ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp xã;

b) Phòng Văn hóa – Xã hội cấp xã quản lý, lưu trữ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính cấp xã.

2. Thẩm quyền cho phép khai thác, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính:

a) Giám đốc Sở Nội vụ quyết định việc khai thác, sử dụng đối với hồ sơ địa giới đơn vị hành chính được quản lý, lưu trữ tại Sở Nội vụ;

b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định việc khai thác, sử dụng đối với hồ sơ địa giới đơn vị hành chính được quản lý, lưu trữ tại cấp xã.

3. Cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính thực hiện lưu trữ, bảo quản hồ sơ đảm bảo tính an toàn lâu dài. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý, lưu trữ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp về hồ sơ địa giới đơn vị hành chính được giao quản lý; Trường hợp hồ sơ địa giới đơn vị hành chính cấp xã bị hư hỏng hoặc mất phải báo cáo ngay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo ngay Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để xem xét việc sao lại hồ sơ theo quy định. Đồng thời, chỉ đạo cơ quan chức năng liên quan phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác minh, điều tra nguyên nhân để xử lý theo quy định của pháp luật.

4. Khi có Nghị quyết, Quyết định của cấp có thẩm quyền về việc điều chỉnh, thay đổi địa danh dân cư (chia, tách, sáp nhập, đổi tên thôn, tổ dân phố), cơ quan trực tiếp quản lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính phải cập nhật, bổ sung văn bản của cấp có thẩm quyền trong hồ sơ địa giới đơn vị hành chính.

5. Khi có bộ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính mới được cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành, bộ hồ sơ địa giới đơn vị hành chính cũ được đưa vào quản lý, lưu trữ theo quy định.

6. Việc đo đạc, biên tập, in ấn các loại bản đồ chuyên đề có thể hiện đường địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính phải đảm bảo tính chính xác, thống nhất theo hồ sơ địa giới đơn vị hành chính có hiệu lực pháp lý hiện hành.

7. Cơ sở dữ liệu số về hồ sơ địa giới đơn vị hành chính các cấp tỉnh Lạng Sơn là tệp dữ liệu số được sử dụng làm dữ liệu để phục vụ các nhiệm vụ liên quan đến địa giới đơn vị hành chính gồm: điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, chỉnh lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính; thành lập bản đồ hành chính các cấp; biên tập các bản đồ chuyên đề có thể hiện đường địa giới đơn vị hành chính; xây dựng bản đồ số dùng chung tỉnh Lạng Sơn và các nhiệm vụ khác liên quan đến địa giới đơn vị hành chính.

Điều 4. Quản lý đường địa giới đơn vị hành chính

1. Đường địa giới đơn vị hành chính được thể hiện trên hồ sơ địa giới đơn vị hành chính phải trùng khớp với thực địa.

2. Trường hợp do tác động của yếu tố tự nhiên hoặc do phát triển kinh tế - xã hội làm thay đổi hiện trạng đường địa giới đơn vị hành chính, Ủy ban nhân dân cấp xã kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ).

3. Tại khu vực tiếp giáp với đường biên giới quốc gia, đường địa giới đơn vị hành chính và đường biên giới quốc gia được chuyển vẽ lên bản đồ địa giới đơn vị hành chính phải đảm bảo tiếp biên và khép kín.

4. Khi có vướng mắc liên quan đến xác định đường địa giới đơn vị hành chính trên thực địa, Ủy ban nhân dân cấp xã (có liên quan vướng mắc) căn cứ vào hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính, các quy định hiện hành của Nhà nước để cùng làm việc, trao đổi, thống nhất phương án giải quyết và báo cáo lên Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) về kết quả giải quyết; trường hợp không giải quyết được thì báo cáo tình hình và xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh để xem xét, giải quyết. Việc giải quyết các vướng mắc liên quan đến đường địa giới đơn vị hành chính thực hiện theo nguyên tắc:

a) Tình trạng xâm canh thực hiện giải quyết theo quy định hiện hành của pháp luật về đất đai;

b) Tình trạng xâm cư thực hiện giải quyết theo quy định của Luật Cư trú hiện hành.

5. Trong trường hợp có thay đổi về đường địa giới đơn vị hành chính theo quyết định của cấp có thẩm quyền, hồ sơ địa giới đơn vị hành chính cần phải được lập mới, cập nhật, chỉnh lý theo quy định của pháp luật.

Điều 5. Quản lý mốc địa giới đơn vị hành chính

1. Chủ trì, phối hợp quản lý mốc địa giới đơn vị hành chính

a) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm trực tiếp quản lý mốc địa giới đơn vị hành chính cấp xã, cấp tỉnh trên thực địa thuộc địa bàn cấp xã;

b) Đối với mốc địa giới đơn vị hành chính cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc tỉnh Lạng Sơn phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc tỉnh tiếp giáp tỉnh Lạng Sơn trực tiếp quản lý mốc thuộc địa bàn cấp xã;

c) Đối với mốc địa giới đơn vị hành chính cấp xã: Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các đơn vị hành chính cấp xã liên quan thống nhất giao cho Ủy ban nhân dân 01 đơn vị hành chính cấp xã có điều kiện thuận lợi nhất chủ trì quản lý mốc; Ủy ban nhân dân cấp xã có liên quan có trách nhiệm trong phối hợp quản lý mốc.

2. Ủy ban nhân dân cấp xã được giao chủ trì quản lý mốc địa giới đơn vị hành chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã có liên quan trong việc thực hiện kiểm tra, theo dõi đối với mốc địa giới đơn vị hành chính các cấp thuộc địa bàn cấp xã quản lý.

3. Trường hợp mốc địa giới đơn vị hành chính bị mất, xê dịch hoặc hư hỏng, Ủy ban nhân dân cấp xã được giao chủ trì quản lý mốc kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để lập phương án giải quyết.

4. Trường hợp do yêu cầu giải phóng mặt bằng thi công các dự án xây dựng công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt (công trình giao thông, xây dựng, năng lượng và các công trình khác), có ảnh hưởng đến mốc địa giới đơn vị hành chính, đơn vị chủ đầu tư phải phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã được giao quản lý mốc và các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện khảo sát, đánh giá mức độ ảnh hưởng, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) xem xét phương án xử lý trước khi thi công. Không tự ý di dời, tháo dỡ, phá bỏ, chôn lấp hoặc làm thay đổi vị trí mốc khi chưa có phương án được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận.

5. Trường hợp do ảnh hưởng của tự nhiên hoặc do phát triển kinh tế - xã hội gây ảnh hưởng đến đường địa giới, mốc địa giới đơn vị hành chính cấp tỉnh, Sở Nội vụ báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp làm việc với Ủy ban nhân dân tỉnh có chung đường địa giới, mốc địa giới đơn vị hành chính với tỉnh Lạng Sơn để thống nhất giải quyết.

6. Kinh phí thực hiện sửa chữa, khôi phục mốc địa giới đơn vị hành chính do ngân sách tỉnh đảm bảo theo phân cấp quản lý ngân sách hiện hành.

Điều 6. Quản lý địa giới đơn vị hành chính trên thực địa trong trường hợp chưa lập hồ sơ địa giới đơn vị hành chính

Trường hợp văn bản về sắp xếp đơn vị hành chính đã có hiệu lực nhưng chưa lập hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc quản lý địa giới đơn vị hành chính trên thực địa như sau:

1. Đơn vị hành chính cấp xã được thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của một đơn vị hành chính cùng cấp thì sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính đã được lập của đơn vị hành chính trước khi thành lập để quản lý địa giới đơn vị hành chính trên thực địa của đơn vị hành chính mới.

2. Đơn vị hành chính cấp xã được thành lập trên cơ sở nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của các đơn vị hành chính cùng cấp thì sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính đã được lập của các đơn vị hành chính trước khi nhập để quản lý địa giới đơn vị hành chính cấp xã đó trên thực địa của đơn vị hành chính mới.

Ranh giới quản lý trên thực địa của đơn vị hành chính mới là đường địa giới của các đơn vị hành chính trước khi nhập với các đơn vị hành chính giáp ranh.

3. Đơn vị hành chính cấp xã được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới của các đơn vị hành chính cùng cấp thì sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính đã được lập của các đơn vị hành chính trước khi điều chỉnh và bản đồ phương án sắp xếp đơn vị hành chính được cấp có thẩm quyền thông qua để quản lý địa giới đơn vị hành chính trên thực địa của đơn vị hành chính mới.

4. Trường hợp cần thiết phải thực hiện điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính phục vụ sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã theo chủ trương của cấp có thẩm quyền, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức xác định đường địa giới đơn vị hành chính trên thực địa, lập bản đồ gốc thực địa và biên bản xác nhận mô tả đường địa giới đơn vị hành chính mới hình thành để làm cơ sở xây dựng bản đồ phương án, đề án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định.

Điều 7. Tổ chức thực hiện

1. Sở Nội vụ

a) Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện công tác quản lý nhà nước về địa giới đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh theo Quy định này và các quy định pháp luật khác có liên quan.

b) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện lập mới, chỉnh lý, cập nhật bổ sung hồ sơ địa giới đơn vị hành chính khi có sự sắp xếp, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính theo quyết định của cấp có thẩm quyền; xây dựng, chỉnh lý cơ sở dữ liệu số về hồ sơ địa giới đơn vị hành chính; lập phương án khôi phục mốc địa giới đơn vị hành chính bị mất, xê dịch hoặc hư hỏng theo quy định.

c) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức bàn giao hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho các đơn vị hành chính cấp xã để đưa vào quản lý, sử dụng.

d) Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Nội vụ về công tác quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh.

2. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu bố trí kinh phí thực hiện công tác quản lý địa giới đơn vị hành chính theo quyết định này.

3. Các sở, ban, ngành

a) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước theo lĩnh vực ngành phụ trách gắn với địa bàn, lãnh thổ các đơn vị hành chính thuộc tỉnh, đảm bảo đúng, thống nhất theo hồ sơ địa giới đơn vị hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

b) Phối hợp với Sở Nội vụ trong việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các địa phương, tổ chức, cá nhân thực hiện việc quản lý, khai thác, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính đúng theo Quy định này và các quy định pháp luật có liên quan.

4. Ủy ban nhân dân cấp xã

a) Thực hiện quản lý nhà nước về địa giới đơn vị hành chính thuộc địa bàn cấp xã.

b) Chủ trì, trực tiếp hoặc phối hợp quản lý mốc địa giới đơn vị hành chính các cấp trên thực địa thuộc địa bàn cấp xã được giao quản lý.

c) Thường xuyên theo dõi, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (qua Sở Nội vụ) những tác động làm thay đổi đường địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính thuộc địa bàn quản lý.

d) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, mốc địa giới đơn vị hành chính thuộc địa bàn cấp xã theo quy định.

đ) Thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm đối với Nhân dân trên địa bàn trong việc bảo vệ mốc địa giới đơn vị hành chính. Hằng năm, thực hiện công tác kiểm tra đối với mốc địa giới đơn vị hành chính được giao chủ trì quản lý thuộc địa bàn cấp xã.

5. Các tổ chức, cá nhân liên quan

a) Thực hiện nghiêm các quy định về bảo vệ mốc địa giới đơn vị hành chính các cấp.

b) Khi có nhu cầu khai thác, sử dụng hồ sơ địa giới đơn vị hành chính, phải được sự đồng ý của thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính quy định tại khoản 2 Điều 3 Quy định này; mục đích việc khai thác, sử dụng thông tin, dữ liệu tại hồ sơ địa giới đơn vị hành chính phải đảm bảo hợp pháp, đúng quy định pháp luật.

c) Chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật đối với việc phát hành và lưu hành các sản phẩm, tài liệu có thông tin không chính xác về địa giới đơn vị hành chính.

Điều 8. Điều khoản thi hành

1. Quyết định này có hiệu lực từ ngày ... tháng ... năm 2026.

2. Quyết định số 16/2023/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy chế quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới hành chính, mốc địa giới hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn hết hiệu lực kể từ ngày Quyết định này có hiệu lực.

3. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, cần bổ sung, sửa đổi nội dung Quy định các cơ quan, đơn vị phản ánh về Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.

4. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ; Thủ trưởng các sở, ban, ngành của tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường; Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.